I. Основные понятия
1. Избирательный процесс – урегулированная законодательством деятельность по подготовке, проведению и подведению итогов выборов
в органы государственной власти и местного самоуправления.
2. Избирательная кампания – деятельность по подготовке и проведению выборов,осуществляемая со дня официальной публикации решения уполномоченного должностного лица, государственного органа или органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании выделенных средств.
3. Предвыборная агитация (агитация) – деятельность в период избирательной кампании, побуждающая избирателей к голосованию
за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).
4. Агитационные материалы – печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации и предназначенные для массового распространения в период избирательной кампании.
5. Значение иных использованных в настоящей памятке понятий определяется действующим законодательством[1]
II. Ограничения в ходе избирательного процесса, связанные с этническим и религиозным факторами
6. Российское государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина вне зависимости от расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии или других обстоятельств[2].
Гражданин Российской Федерации имеет право избирать и быть избранным, независимо от расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, убеждений и других обстоятельств[3].
7. Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, причастные к деятельности общественного или религиозного объединения, иной организации, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральными законами от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ
«О противодействии экстремистской деятельности» и от 6 марта 2006 г.
№ 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
8. В России запрещаются создание и деятельность общественных объединений, в том числе избирательных, цели или действия которых направлены на разжигание социальной, расовой, национальной
или религиозной розни[4].
9. Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений и иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети «Интернет»), выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений, граждан на публичных мероприятиях, а также в средствах массовой информации не должны содержать признаки экстремизма[5].
9.1. К экстремистской деятельности (экстремизму) в том числе относятся:
возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина
в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной
или языковой принадлежности или отношения к религии[6].
10. В ходе избирательной кампании запрещена агитация:
возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь;
унижающая национальное достоинство;
пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности[7].
11. Религиозным организациям и учрежденным ими организациям запрещено:
проводить предвыборную агитацию;
выпускать и распространять любые агитационные материалы;
вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов
и избирательных объединений[8].
12. Участникам религиозных объединений при совершении обрядов
и церемоний запрещено:
проводить предвыборную агитацию;
выпускать и распространять любые агитационные материалы[9].
III. Ответственность за противоправное использование этнического
и религиозного факторов в избирательном процессе
13. За возбуждение ненависти либо вражды, в том числе на национальной или
религиозной почве, предусмотрена административная и уголовная ответственность.
13.1. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение указанных действий предусмотрено наложение административного штрафа (на граждан в размере от 10 до 20 тысяч рублей, а на юридических лиц в размере от 250 до 500 тысяч рублей), обязательные работы на срок до 100 часов или административный арест на срок до 15 суток[10].
13.2. Уголовным кодексом Российской Федерации за совершение указанных действий при наличии в них состава преступления предусмотрены различные меры ответственности, включающие наложение штрафа в размере от 300 до 600 тысяч рублей, принудительные работы на срок до 5 лет, лишение свободы на срок до 6 лет[11].
14. Противоправное использование этнического и религиозного факторов в избирательном процессе может повлечь отмену регистрации кандидата или его исключение из списка избирательного объединения на основании решения суда[12].
15. В связи с выявлением факта противоправного использования этнического и религиозного факторов в избирательном процессе решением суда может быть отменено решение избирательной комиссии о результатах выборов[13].
IV. Примеры противоправного использования этнического и религиозного факторов в избирательном процессе
16. К противоправному использованию этнического и религиозного факторов в избирательном процессе могут быть отнесены:
призывы голосовать за или против кандидата исключительно по мотиву его национальной или религиозной принадлежности;
публичные заявления о недопустимости участия отдельных категорий граждан в выборах по причине их происхождения или вероисповедания;
распространение недостоверной информации о национальной или религиозной принадлежности участников избирательного процесса;
организация провокационных действий, направленных на создание видимости межнациональных или межрелигиозных конфликтов с целью оказания влияния на волеизъявление избирателей;
распространение материалов, возбуждающих национальную или религиозную рознь, в прямой связи с поддержкой или дискредитацией участников избирательного процесса;
иные действия, направленные на дестабилизацию в сфере межнациональных и межрелигиозных отношений на территории субъектов Российской Федерации в связи с проведением избирательных кампаний.
